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        資質大改!監理/造價/招標大變!全過程工程咨詢已勢不可擋!

        瀏覽次數:1075來源:中建筑通

        近幾年來關于監理/造價/招標等重磅政策接連發布,不管是昨日住建部等三部委大修《監理工程師職業資格制度規定》和《監理工程師職業資格考試實施辦法》,取消中級職稱報考條件等,或是2020年3月3日住建部修改《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定,降低造價企業資質門檻,還是2018年住建部廢止招標代理機構資格認定。這一切動作都在實行簡政放權,降低準入門檻,也會迅速引發大范圍關注,資本進入、門檻降低等……

        這些改革的要害就是打破了行業的“隔離墻”,使之造價、招標代理、監理等產業融合,向全過程工程咨詢轉型。

        監理大變

        2018年12月住建部出臺文件《住房城鄉建設部辦公廳關于調整工程監理企業甲級資質標準注冊人員指標的通知》,通知明確:自2019年2月1日起,審查工程監理專業甲級資質(含升級、延續、變更)申請時,對注冊類人員指標,按相應專業乙級資質標準要求核定。

        甲級資質注冊類人員指標按照相應專業乙級資質標準要求核定。意味著有關部門或在弱化企業資質。

        1

        2020年3月24日住建部、交通運輸部、水利部聯合人力資源社會保障部正式印發《監理工程師職業資格制度規定》、《監理工程師職業資格考試實施辦法》。

        1、已取得證書繼續有效:

        之前取得的公路水運工程監理工程師資格證書以及水利工程建設監理工程師資格證書,效用不變。

        通過人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部組織的全國統一考試,取得的監理工程師執業資格證書與本規定中監理工程師職業資格證書效用等同。

        2、監理工程師職業資格考試:

        參加原監理工程師執業資格考試并在有效期內的合格成績有效期順延,按照4年為一個周期管理。

        考試全國統一大綱、統一命題、統一組織。

        專業科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程3個專業類別。

        土木建筑工程專業由住房和城鄉建設部負責;交通運輸工程專業由交通運輸部負責;水利工程專業由水利部負責。

        考試成績實行4年為一個周期的滾動管理辦法,在連續的4個考試年度內通過全部考試科目,方可取得監理工程師職業資格證書。

        增項:已取得一種專業的人員,報名參加其它專業科目考試的,可免考基礎科目。

        考試分4個半天進行。

        3、具備下列條件之一者,可以申請參加考試:(取消職稱要求)

        (一)具有各工程大類專業大學??茖W歷(或高等職業教育),從事工程施工、監理、設計等業務工作滿6年;

        (二)具有工學、管理科學與工程類專業大學本科學歷或學位,從事工程施工、監理、設計等業務工作滿4年;

        (三)具有工學、管理科學與工程一級學科碩士學位或專業學位,從事工程施工、監理、設計等業務工作滿2年;

        (四)具有工學、管理科學與工程一級學科博士學位。

        經批準同意開展試點的地區,申請參加監理工程師職業資格考試的,應當具有大學本科及以上學歷或學位。

        之前的報考要求:

        具有工程技術或工程經濟專業大專以上(含大專)學歷,并符合下列條件之一者,可申請參加監理工程師執業資格考試。

        具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業中級專業技術職務,并任職滿三年。

        具有按照國家有關規定評聘的工程技術或工程經濟專業高級專業技術職務。

        4、注冊與執業:

        經批準注冊的申請人,由住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部分別核發《中華人民共和國監理工程師注冊證》(或電子證書)。

        執業時應持注冊證書和執業印章。

        住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部按照職責分工建立監理工程師注冊管理信息平臺,由住建部負責歸集全國監理工程師注冊信息。

        監理工程師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執業,不得允許他人以本人名義執業,嚴禁“證書掛靠”。出租出借注冊證書的,依據相關法律法規進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        取得監理工程師職業資格,可認定其具備工程師職稱。

        5、考試設4個科目,其中2個基礎科目,2個專業科目。對應關系如下:

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        6、具備以下條件之一的,可免考基礎科目:

        (一)已取得公路水運工程監理工程師資格證書;

        (二)已取得水利工程建設監理工程師資格證書

        造價大變

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        為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,住房和城鄉建設部制定并印發了《住房和城鄉建設領域自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》:

        方案涵蓋“取消工程造價咨詢企業資質”等8項內容。

        取消工程造價咨詢企業資質

        (一)審批部門。

        1.工程造價咨詢企業甲級資質:住房和城鄉建設部;

        2.工程造價咨詢企業乙級資質:省級住房和城鄉建設部門。

        (二)具體改革舉措。

        1.在自由貿易試驗區范圍內依法從事工程造價咨詢活動的企業,暫時調整適用《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)關于“工程造價咨詢單位資質認定”的規定。同時,各自由貿易試驗區所在地設區的市范圍內,在政府采購、工程建設項目審批中不得再對工程造價咨詢企業提出資質方面要求。

        2.工商登記注冊地在自由貿易試驗區范圍內的企業,擬在自由貿易試驗區外從事工程造價咨詢業務的,應按《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)及相關法律法規規定,申請取得工程造價咨詢企業資質后,方可在自由貿易試驗區外按規定從事工程造價咨詢活動。

        3.工商登記注冊地在自由貿易試驗區內,已取得工程造價咨詢企業資質的企業,需要在自由貿易試驗區外從事工程造價咨詢業務的,資質到期延續及需要辦理資質升級和變更等業務的,按《工程造價咨詢企業管理辦法》(建設部令第149號)及相關法律法規規定申請辦理。

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        住房和城鄉建設部標準定額司發布《關于征求實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制意見的函》(建司局函標〔2019〕306號),擬在全國范圍對工程造價咨詢企業甲級資質審批實行告知承諾制。

        1、5月1日起實行工程造價咨詢企業資質審批告知承諾制。同時停止接收原工程造價咨詢企業申請甲級資質審批材料。

        2、簡化審批流程。企業根據工程造價咨詢企業資質標準作出符合審批條件的承諾,我部依據企業承諾辦理相關資質審批手續,不再要求企業提交證明材料,減輕企業負擔,提高審批效率。

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        2020年3月3日,住房和城鄉建設部公布關于修改《工程造價咨詢企業管理辦法》《注冊造價工程師管理辦法》的決定,迅速引發大范圍關注:資本進入、門檻降低、掛靠式微、頭部等……

        實際上,這一改革的要害就是打破了工程造價咨詢產業的“隔離墻”,使之與勘察、設計、招標代理、監理等產業融合為“建設工程企業”,可以很方便地進行合并、重組,并且可以使用合并前的資質(如存在)。預計改革的反應是一系列的、連鎖的,可能在近期就會引爆,各企業應該高度關注,創造機會向全過程工程咨詢轉型。

        住建部對《工程造價咨詢企業管理辦法》進行了修改。本次改革重點很多:

        1、刪去”雙60%“,即取消“注冊造價工程師人數不低于出資人總人數的60%,且其出資額不低于企業認繳出資總額的60%”的要求。

        2、申請甲級資質,一級造價工程師人數要求由10人降低為6人,需要專職從事工程造價專業工作的人員由20人降低為12人,大幅降低了要求,減輕了企業負擔。

        3、乙級標準中,一級注冊造價師人數要求由6人降低為3人,專職專業人員由12人降低為6人,大幅降低資質所需人員要求,減輕了企業負擔。

        4、乙級資質企業可承接業務范圍,由工程造價5000萬元改為2億元以下,擴大了乙級企業的從業范圍和生存空間。

        5、刪去設立分支機構的規定,為全國執業掃除了障礙。

        6、取消辦公場所人均面積的要求。

        7、造價師注冊:

        申請注冊時,需要提交的材料,如勞動合同、身份證等,由復印件改為須提供原件。

        執業印章由原來的統一核發,改為“按照規定自行制作”。

        申請延續注冊時,造價工程師本人和單位應對其前一個注冊的工作業績進行承諾,并由注冊機關調查核實。

        招標代理機構資格被廢止

        6

        2018年3月8日住建部發布關于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》,招標代理機構資格被廢止。

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        2019年3月住建部聯合國家發改委發布了《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》,為推進全過程工程咨詢指明了發展方向和實施路徑,從根本上解決了投資者或建設單位的綜合性、一體化咨詢服務需求問題。

        《意見》明確,要在房屋建筑和市政基礎設施領域大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。

        項目決策階段

        鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務,統籌考慮影響項目可行性的各種因素,增強決策論證的協調性。

        投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供,或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。

        鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長,開展綜合性咨詢服務。

        鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢,減少分散專項評價評估,避免可行性研究論證碎片化。

        政府投資項目要優先開展綜合性咨詢。

        建設實施階段

        鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務,滿足建設單位一體化服務需求。

        工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。

        鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點,依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。

        建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的,除法律法規另有規定外,可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

        工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱,并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人,應具有法律法規規定的相應執業資格。設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的,要充分發揮建筑師的主導作用。

        此外,鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式,優化全過程工程咨詢服務市場環境。

        逐步減少投資決策環節和工程建設領域對從業單位和人員實施的資質資格許可事項,將政府管理重心從事前的資質資格證書核發轉向事中事后監管。

        鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業,采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

        完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式:酬金可在項目投資中列支,也可根據所包含的具體服務事項,通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統籌管理費用計取,也可按人工成本加酬金方式計取。禁止惡意低價競爭行為。

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        2019年河北省住建廳發布關于印發《推動工程監理企業轉型升級創新發展的指導意見》的通知。明確:

        堅持工程監理服務多元化發展導向,以主要從事施工現場監理服務的專業服務企業和以提供全過程工程咨詢服務的綜合型企業要齊頭并進。

        大力發展全過程工程咨詢,是監理企業轉型升級的重要方向。

        鼓勵工程監理企業向上下游拓展服務領域,或者采用聯合經營、并購、重組等方式,開展跨行業、跨地區的全過程工程咨詢服務。

        鼓勵工程監理企業在立足施工階段監理的基礎上,提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。

        對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程,可不再另行委托監理。

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        山東省住建廳和省發改委發布的《關于在房屋建筑和市政工程領域加快推行全過程工程咨詢服務的指導意見》中也明確提出:

        鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業聯合經營、并購重組,培育一批高水平的咨詢單位。鼓勵建設單位選擇具備全牌照、全資質的咨詢單位開展全過程工程咨詢服務。

        政府投資和國有資金投資的項目原則上實行全過程工程咨詢服務,鼓勵民間投資項目積極采用全過程工程咨詢服務。

        各級政府、建設單位、設計院、施工企業、工程監理、造價咨詢等相關單位應更多地了解新政策,做到識大勢、應潮流、瞄準“新工程咨詢”產業大目標前進,以資本擴大規模,以人才占領區域,以技術控制質量,以愿景規范行為,迅速發展“航母型”大型工程咨詢企業,培養與行業發展相適應的人才隊伍,提升工程建設質量和投資效益。(來源:住房和城鄉建設信息平臺)


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